制裁豁免,伊核协议存废

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导读:
当地时间2018年1月12日,美国总统特朗普宣布,美国仍将遵守《伊核问题全面协议》,暂时不会恢复此前因为履行核计划而对伊朗实施的制裁。这一表态,暂时缓解了人们对美国单方面退出伊核协议的担忧,把伊核协议存废的时间窗口再次推迟到3个月之后。

新华网北京4月26日电2018年1月,美国总统唐纳德·特朗普宣布将“最后一次”延长对伊核问题的制裁豁免至5月12日,并将该日定为修改伊核协议的最后期限,并扬言如果届时没有令他满意的修改方案,美国将退出伊核协议。自2017年1月上台后,特朗普多次声称伊核协议是美国“史上最吃亏的协议”,有“灾难性缺陷”,不断释放退出伊核协议的信号。随着伊核协议最终立场的截止时间日益临近,这一次,他真的会“吃了秤砣铁了心”,执意退出伊核协议吗?

当地时间2018年1月12日,美国总统特朗普宣布,美国仍将遵守《伊核问题全面协议》,暂时不会恢复此前因为履行核计划而对伊朗实施的制裁。不过特朗普警告,如果不修改伊核协议内容,这将是他“最后一次”允许美国留在伊核协议中。这一表态,暂时缓解了人们对美国单方面退出伊核协议的担忧,把伊核协议存废的时间窗口再次推迟到3个月之后。

2017年10月13日,美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。新华社发

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换高官 施制裁 会盟友 美国“毁约”意图愈发明显?

美伊互怼伊核协议存废理由

今年以来,美国在伊核问题上施压动作不断。2018年3月,特朗普大幅调整其外交团队,更换与自己在伊核问题上意见不合的国务卿蒂勒森,提名主张对伊朗态度强硬的蓬佩奥出任国务卿。22日,特朗普又提名有“战争鹰派”之称的约翰·博尔顿出任总统国家安全事务助理。23日,美国祭出制裁大棒,以涉嫌实施恶意网络活动为由对伊朗实施制裁。

澳门十大网上博网址,近日,美国和伊朗围绕着《伊朗核问题全面协议》激烈互怼。美国方面,包括总统特朗普、国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森、财政部长努钦在内的美国高官纷纷表态,要求修改伊核协议内容,并且要对所谓伊朗违反伊核协议的行为进行制裁。美国要求修改伊核协议的主要理由是,认为该协议对伊朗发展弹道导弹技术毫无限制,伊朗发展弹道导弹技术同样会对地区安全带来威胁。对此,伊朗据理反驳,认为伊朗发展导弹技术与伊核协议无关,认为美国是借机挑事。伊朗最高领袖哈梅内伊最近也发表谈话,指责美国是近期伊朗境内一些地区发生反政府游行的主要“幕后凶手”。伊朗外长扎里夫从1月10日开始,紧急前往莫斯科和布鲁塞尔,与俄、法、英、德等国外长磋商,就落实伊朗核问题协议展开游说。从伊朗国际游说的结果看,欧盟和俄罗斯并没有像美国认为的那样,认为伊朗违反了伊核协议,主张各方应继续遵守伊核协议。虽然欧盟也认为,应该讨论伊朗发展弹道导弹的问题,但不应该与伊核协议挂钩。显然在伊核协议问题上,美欧有分歧。

近日,法国总统马克龙访美,面对前来“挽救”伊核协议的马克龙,特朗普以愤怒的言辞怒批伊核协议,认为伊核协议“是一笔可怕的交易,它从来不应该签署”,这些言论与年初宣称给欧洲国家修改协议“最后一个机会”的表态相比,特朗普谋求退出伊核协议的态度日趋强硬。

美国寻找借口,施压和制裁伊朗

面对美国施压 伊朗毫不妥协、态度明确

美国对外战略的一个重要理念是树立“敌人”意念。特朗普总统毫不掩饰把伊朗作为美国中东战略的主要对手和敌人。2017年10月,在伊核协议的上个时间窗口,特朗普总统宣布,拒绝向国会证实伊朗遵守伊核协议。根据相关规定,美国行政当局每隔90天需要向国会提交报告,评估伊朗是否履行伊核协议承诺。此次特朗普总统关于伊核协议发表的讲话,虽然是一次“例行讲话”,和去年10月的讲话内容相比,也并没有太多出入,但反映出美国决意要对伊朗施加压力。去年底,伊朗国内一些城市发生了一些反政府的示威活动,美国一下子找到了兴奋点,毫不掩饰希望伊朗国内发生“巨变”。因此,美国要抑制和打压伊朗是真,寻找伊朗违反伊核协议是假,是借口。

面对美国在伊核协议问题上的持续施压,伊朗立场强硬,毫不妥协。4月8日,伊朗原子能组织主席萨利希表示,如果西方国家背弃伊朗核协议,伊朗将在4天内重启20%丰度铀浓缩活动。24日,伊朗总统鲁哈尼警告美国总统特朗普不要退出伊朗核问题协议,否则将面对“严重后果”。同日,伊朗最高国家安全委员会秘书长阿里·沙姆汗尼指出,若国家利益受到威胁,伊朗可能会退出《不扩散核武器条约》。

伊核协议,美国要怎么改,怎么制裁?

在表明立场的同时,伊朗也在通过实际行动亮明态度。4月18日,伊朗举行建军节阅兵式,展示多种等伊朗自行制造或引进的主战装备,阅兵式上,总统鲁哈尼抨击美国及其盟国军事打击叙利亚是“侵略行为”。

伊朗核协议是2015年7月,包括美国、俄罗斯、中国、德国、法国、英国在内的六方,与伊朗经过艰难谈判达成的具有里程碑性质的多边国际协议,它使得长达十多年的伊朗核问题得到了最合乎各方共同利益的、理性的解决框架,因而得到了联合国安理会的肯定和与之相适应的法律地位。在伊朗核问题马拉松式的国际谈判中,关于伊朗发展弹道导弹问题,虽然也在谈判中涉及到,但如果当时硬要把导弹问题加在协议内容中,协议能不能达成就很难说了。自2017年1月特朗普就任美国总统以来,美国政府就以伊朗发展弹道导弹技术为由对伊朗不断施压。伊朗方面则表示,发展导弹技术是伊朗不可剥夺的权利,并不包括在伊核协议内容中。3个月前,特朗普拒绝认定伊朗履行协议承诺,引发了外界对美国可能退出协议的担忧。这次特朗普总统的讲话,等于再给伊朗一个为期3个月的“最后通牒”:如果伊核协议不修改,美国可能恢复此前对伊朗的制裁,包括在国际金融市场上全面封杀伊朗中央银行,也有可能对美国认定的与伊朗发展弹道导弹技术相关的国家和公司推出新的制裁,以及对伊朗革命卫队及关联方推出新的制裁等。

“大限将至” 特朗普真会退出伊核协议?

废核协议,中东和国际社会难以承受之重

5月12日是伊核问题制裁豁免期的截止日,届时美国会否冒天下之大不韪,执意“毁约”?有评论指出,单方面退出伊核协议对美国危害极大,因此美国不会真正退出伊核协议。美方之所以在伊核协议存废问题上“撂狠话”,其意图是以“毁约”为名,行修改协议、遏制伊朗之实,攫取更大利益。

国际社会之所以如此关注特朗普总统关于伊朗核问题的讲话,是因为伊核问题不仅仅事关美国与伊朗双边关系的未来走向和中东地区的稳定与安全,而且反映了现有的国际治理体系是否有效性的问题。在防止大规模杀伤性武器扩散和应对诸如国际恐怖主义威胁等全球安全问题上,联合国安理会的作用与原则,以及多边合作机制,仍然需要得到维护和肯定。伊核协议是近年来联合国在多边合作领域取得的一个重要成果,如果一方不满就要修改、退出和废除,那会带来极大的负面作用。尤其是伊核协议,是中东这个地缘政治和冲突特别复杂的地区保持某种平衡与稳定的一个基石,如果协议垮塌,那中东恐怕会引发新一轮的核竞赛,安全形势会更复杂,也不会完全符合美国或伊朗各自的单方利益。

特朗普之所以不会轻易退出伊核协议,原因有四:

其一,退出伊核协议将降低美国在国际社会的公信力和国际信用,极大损害美国的国际形象。作为2015年7月签订的伊核协议的缔约国,美国在条约墨迹未干的情况下“说退就退”,其国际形象势必将遭受巨大损害。美国智库布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特说,特朗普政府动辄威胁撕毁伊核协议和重启对伊制裁的言论已让中东局势出现不稳,也大大损害了美国的全球公信力。

其二,退出伊核协议将危及美国的国家安全及在中东地区的国家利益。作为中东地区军事强国的伊朗一旦重启核计划,势必会对美国在中东地区的军事存在,甚至美国本土产生严重的安全威胁。中国前驻伊朗大使华黎明认为,“如果伊朗也步美国后尘,单方面宣布撕毁协议、重启核计划,那么后果将不堪设想”。

同时,伊朗作为地区大国,在叙利亚、伊拉克、也门等问题上,均具有举足轻重的地位。同伊朗在“冲突区”相向而行,符合美国在中东的利益。如果伊朗游离于国际体系之外,或者另起炉灶,将损害美国在中东的利益。

其三,退出伊核协议将加大美国与欧盟间的裂痕。诚如即将访美的德国总理默克尔对于伊核协议“有总比没有强”的表态一样,伊核协议符合欧盟利益。面对美国的不断施压,法德等欧盟国家一直在苦心斡旋,希望尽可能满足美国要求的同时,努力维持伊核协议的存在。如果美国“一意孤行”,退出伊核协议,那么欧盟国家将会有“切肤之痛”,特朗普上台后美国与欧盟之间的裂痕也将进一步加深。

其四,退出伊核协议不是目的,而是手段。美国欲以“毁约”相威胁,迫使伊朗接受令美国满意的修约条款或者新版伊核协议,达到遏制伊朗的目的。特朗普2017年底曾发表讲话,称美国及其盟友已经意识到,中东主要矛盾不再是巴以冲突,而是来自伊朗的威胁。面对伊朗的“威胁”,作为美国前总统奥巴马的“政治遗产”之一的伊核协议,就成了遏制伊朗的不二之选。而作为多边条约,单方面退出对于美国来说成本极高。因此,对协议进行修改,使其符合美国利益,并迫使伊朗就范就成为了最理想的方案。前任国务卿蒂勒森2018年2月接受采访时曾表示:“总统说,要么修改协议,要么废除协议。我们正在试图兑现他的诺言,实现前者。”

在伊核协议存废问题上,美国理应尊重国际共识,放弃单边主义,三思而后行,切莫一意孤行。否则,损人亦不利己!

编辑: 刘建维

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