【澳门十大网上博网址】美国优先,被批不顾人类未来

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“美国优先”是当前美国政府最广为人知的口号。以该口号为基准,美国政府采取了一系列行动:退出跨太平洋伙伴关系协定及应对全球气候变化的《巴黎协定》;着手重新谈判并威胁退出《北美自由贸易协定》;质疑联合国和北约的作用,多次明示或暗示其他国家必须作出更多贡献。除此之外,美国政府还阻止世界贸易组织上诉机构任命新成员,此举将严重破坏世贸组织争端解决方式的有效性。

美国总统特朗普去年宣布美国退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。图为在美国纽约,一名女子手持标语参加活动,抗议特朗普的决定。
新华社发

中新网11月5日电
北极冰川融化、欧洲热浪肆虐、美国飓风破纪录……全球变暖正给人类敲响警钟——控制温室气体刻不容缓!

所有这些行为似乎都在显示美国在国际关系中的过分自信,但从博弈论经典例子“囚徒困境”来分析,就能发现其行为背后的很多问题。“囚徒困境”以分析嫌犯在何种情况下选择坦白罪行来建立博弈模型,现在通常用于分析各种各样的抉择与互动:国家在多大程度上采取保护主义贸易政策,生产者会采用怎样的定价策略……

1月20日是美国总统特朗普执政一周年的日子。一年来,美国外交风向骤变,以美国优先为出发点,上演了火药味十足和频繁退群的外交戏码,给国际秩序、全球治理、大国关系等都带来了深层次冲击,也触发了世界对美国的领导力和影响力的信任危机。接受记者采访的美国专家都认为,在国内政治博弈激烈的2018选举年,美政府滑向单边主义的趋势恐难逆转,美国外交政策将在新的一年给世界制造更多不确定性。

然而,美国却要“冒天下之大不韪”。

这一博弈的核心前提假设是,相关主体唯一的目标就是自身利益最大化,比如利润最大化、国家安全显著增强等。然而在每一个案例之中,一个主体的成功某种程度上都有赖于其他主体的表现。现实中,一国能否成功在贸易中维护自身利益,往往取决于他国如何去做。如果竞争对手不跟风而上,效果就会大打折扣。

火与怒和退群

4日,在应对气候变化的《巴黎协定》生效三年之际,特朗普政府迫不及待地通知联合国,“美国要正式退群了”。

在这类博弈中,任何结果都取决于参与者是否合作。各方如果拒绝合作,最终将共同承担损失,形成两败俱伤的“纳什均衡”。更好的结果不是没有,只不过需要通过合作来获得。换句话说,只有通过合作,才能破解因一味追求个人利益而导致集体利益受损的困境。就国家层面而言,如果各国一起减少贸易壁垒,将共同受益。

各方定义一年来美国外交政策的普遍共识

从联合国教科文组织到人权理事会,从伊核协议到全球移民协议,这已经不是美国第一次“退群”,但可能是被“骂得最惨”的一次。

尽管维持一项合作协议会遇到困难且耗时费力,但达成合作协议往往还是值得的,因为这有助于确保一个更有利于所有人的结果。

新年伊始,华盛顿智库圈将第一轮外交政策分析热潮聚焦在了一个历史节点:100年前的1月8日,美国前总统伍德罗威尔逊提出旨在结束一战的十四点和平原则,这在美国外交传统中被视为华盛顿积极介入国际秩序和开展多边外交的开始。美国智库以这种怀旧情结开启新的一年,无疑同当下特朗普政府不断加深的单边主义和孤立主义倾向分不开。

因为,这一次,美国被指站在了人类未来的对立面。

美国政府过去一年来的国际行为可以被解读为对合作性均衡的偏离,有可能滑向各方皆输的“囚徒困境”。虽然很多“美国优先”政策的支持者认为,美国不应对外承担过多的责任,希望美国我行我素,但这与“囚徒困境”中单方面采取有利于自己的行动一样,最终损伤的是整体利益。如果其他国家因此不再与美国合作,国际制度将有可能开始崩溃,共同利益会逐渐消失,“美国优先”将会变成“所有人最后”。

颁布移民禁令,重新审议多个双边自贸协议,扭转美古关系改善势头,对朝鲜采取敌对政策,拒绝承认伊朗遵守伊核全面协议,宣布承认耶路撒冷为以色列首都,首份国家安全战略将多国列为战略对手或敌人回顾过去一年,美国外交政策的火与怒给世界留下深刻印象。新年伊始,从抨击巴基斯坦反恐不力到发表干涉伊朗政局强硬言论,再到冻结对巴勒斯坦的资金援助,美国政府外交的火药味依旧不减。

美国迫不及待“退群”

当然,这种情况只发生在所有人对国际制度彻底失望之后。不过,还有一种美国人不想看到的情况。美国的退出会导致其他国家达成合理、临时性、替代性的协议。美国退出TPP以后,日本主导相关谈判便是一例。即便美国退出世贸组织,其他意识到该组织重要性的国家还会继续留在该框架内,类似情况在落实《巴黎协定》的过程中也能看到。

此外,频繁退群也成为特朗普执政一年外交政策的一大标签。特朗普公布的首份国家安全战略报告以竞争定义世界形势,进而推崇美国优先,这种思路导致美国在2017年从多个国际多边平台后撤。退出跨太平洋伙伴关系协定和应对气候变化的《巴黎协定》,退出联合国教科文组织,退出《移民问题全球契约》制订进程

——全球唯一“开倒车”的国家

尽管没有世界最大经济体的参与,国际协议的重要性会受影响,但大多数国家仍会选择坚守,因为这种做法能够传递合作共赢的重要信息,避免陷入“囚徒困境”。

一系列充满保守主义和孤立主义色彩的外交决策,令美国的传统盟友措手不及,更令国际社会对美国的领导能力和公信力产生质疑。合作观缺失、单边主义倾向加剧,成为各方定义这一届美国政府外交政策的普遍共识。

“气候变化是一场昂贵的骗局。”这是美国总统特朗普自上任以来,对气候变化的一贯表态。

编辑: 曾剑峰

不按常理出牌

早在2017年6月,特朗普就宣布,美国将停止落实奥巴马政府签署的《巴黎协定》,但按照规定,缔约方只能在协定生效3年后,才可以正式要求退出。

美国越来越小气让盟友很受伤

所以,2019年11月4日,美国政府“掐着点儿”正式通知了《巴黎协定》的保存人——联合国秘书长古特雷斯,要求正式启动“退群”程序。整个退出过程需要一年时间。

过去一年,美国外交不按常理出牌,时常让其盟友感到手足无措,美国越来越小气成为华盛顿外交圈的一个突出感受。一年来,美国宣布退出TPP,让日本很受伤;年初特朗普同澳总理特恩布尔初次通话即闹出不愉快,让澳大利亚很受伤;美国在贸易问题上的强势立场,让加拿大很受伤;美国力压北约盟友多掏钱,让欧洲盟友很受伤。

截至目前,全球已有超过190个国家签署《巴黎协定》。而美国,作为温室气体排放大国,是唯一一个要“开倒车”退群的国家。

进入2018年才几个星期,美国与盟友关系又出现了不少新裂痕。围绕是否继续执行伊核全面协议问题,美欧分歧进一步公开化。不久前,欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼和法、德、英三国外长在布鲁塞尔高调声明,欧盟及其成员国坚决维护和履行伊朗核问题全面协议。分析普遍认为,欧洲的这一表态是在对一再攻击伊核全面协议的美国政府直接喊话。

当然,这不是美国第一次在气候问题上“开倒车”。18年前,时任美国总统小布什也曾让美国退出,克林顿政府签署的首份气候协定《京都议定书》。

在北美,美国同加拿大的贸易矛盾正趋于激化。目前,加拿大已将美国诉至世贸组织,称后者的贸易执法体系存在违法缺陷。据美国媒体报道,加拿大已越来越相信,特朗普将很快宣布美国打算退出北美自由贸易协定,且渥太华已开始准备应对计划。

此外,决定退群的特朗普政府,早已开始取消奥巴马时代的一系列限制排放规定。数据显示,从2017年1月到2019年9月初,特朗普政府已放松了128项环保法规。

一年来,困扰美国盟友的一个普遍问题是华盛顿政策的飘忽不定。美国外交学会主席理查德哈斯日前撰文指出,牢固的盟友关系离不开对政策延续性的预期,当前美国政府的不可预测性,正让更多人怀疑美国的可靠性。法国前驻美国大使皮埃尔维蒙则感叹,在许多此前拥有共识的问题上,美国的盟友现在已不再确定特朗普政府的真正立场究竟是什么。

退群“被骂最惨”的一次

开放与封闭之争

——美国网友:全球性耻辱

世界对美国会采取负责任政策的预期已经改变

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美国舆论普遍认为,2018年特朗普政府将面临众多棘手的外交挑战,包括朝鲜半岛局势、全球反恐局势、美俄关系、美伊关系等都有可能出现令华盛顿预想不到的变化。加上2018年是美国国会中期选举年,特朗普政府继续上演出格举动的可能性让外交界忧心忡忡。

美国务卿蓬佩奥推文。来源:社交媒体截图。

美国卡内基国际和平基金会副会长包道格对记者表示,新年假期刚一结束,特朗普政府已经发出第一波外交攻势,对伊朗、巴基斯坦、巴勒斯坦展现出强硬姿态,加剧了地区的不稳定性。

美国宣布启动退出协定程序的消息一出,就招致广泛批评。4日,美国国务卿蓬佩奥在社交媒体上发布的退群声明,短短几小时内,就获得了网友1万多条评论,内容基本都是批评性的。

普林斯顿大学教授罗伯特基欧汉说,多边机构使国际合作更便捷,使政策承诺更具可信度,且能够监督政策的执行过程。不幸的是,在过去这一年,美国政府并没有意识到这一点。在基欧汉看来,过去这一年,美国的领导力、影响力遭受了最大损失,美国全球影响力下降的速度,因为特朗普政府的单边主义政策而加大了。世界上其他国家对于美国会采取负责任政策的预期已经改变。

有网友留言称,“作为美国公民,反对退出!我们只有一个地球。”还有网友称此举是“全球性的耻辱”。

美国伍德罗威尔逊中心高级研究员、美国前助理国务卿芮效俭则告诉记者,美国优先的外交战略不够重视合作,而是更重视压制其他国家。

在美国网友看来:“我们‘曾经’在很多方面是世界领导者,但现在我们很尴尬。”

今年11月,美国将举行中期选举。中期选举历来是共和、民主两党的争夺焦点,尽管当前两党博弈的重点是移民政策、基建、社会福利等国内议题,但分析认为,2018年美国外交政策也会在一定程度上被带入选举模式。

美国前副总统拜登也在社交媒体上发文称:“加州大火、爱荷华州洪灾,气候危机日益恶化。而特朗普却仍然不相信科学,并放弃我们的国际领导地位。他刚刚通知联合国我们将正式退出巴黎协定。真是可耻。”

包道格表示,中期选举对美国外交政策的影响首先将体现在贸易领域。2018年美国的贸易政策或将造成广泛的国际影响。在贸易政策上保持强势,将迎合现总统的核心支持者,但是这么做也将让美国在国际上的孤立主义和单边主义形象进一步加深。

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理查德哈斯批评称,美国现在被认为是国际秩序的最大扰乱者。日前,在一场名为2018年该担心什么的研讨会上,美国前常务副国务卿布林肯表示,目前美国最需要担心的不是共和、民主两党之争,不是保守主义与自由主义之争,而是开放与封闭之争。

资料图:美国国会众议院议长、民主党人佩洛西。中新社记者 陈孟统 摄

美国众议院议长佩洛西则认为,特朗普此举“卖光了孩子们的未来”。

这可能是特朗普退群被“骂得最惨”的一次。其实,早在美国2017年刚宣布退群时,德国、法国、英国、意大利、加拿大、日本等国,就已表达了对美国的“失望”和“遗憾”。

如果看下《巴黎协定》的内容,就可以理解为什么美国政府的决定招致如此多指责。

根据《巴黎协定》,各国要将本世纪全球平均气温升幅,控制在2摄氏度之内,并努力控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度之内。

联合国政府间气候变化专门委员会曾警告,如果不把全球升温控制在1.5摄氏度之内,2030年之后,地球将迎来“毁灭性天气”。

《巴黎协定》“对美国不公平”?

——美国优先or美国孤立

退群招致如此广泛的指责,特朗普政府为何还要一意孤行?

“因为美国在该协定所作的承诺,给美国工人、企业和纳税人带来了不公平的经济负担”,蓬佩奥4日在声明中说。

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资料图:当地时间2017年6月1日,美国总统特朗普在白宫宣布,美国将退出《巴黎协定》。美国环境保护局局长普鲁伊特当天表示,这一决定体现了特朗普总统把美国利益放在首位的承诺。中新社记者
刁海洋 摄

美媒称,特朗普上任伊始,就一直表示要退出《巴黎协定》,还称协定是把美国财富向其他国家转移的大规模再分配,并表示这是单方面的。

但曾在克林顿和老布什政府担任国务院首席气候谈判代表的奈杰尔•珀维斯称,
“事实上,该协议没有要求任何国家支付任何财务款项”。

许多《巴黎协定》的批评者称,美国是减少碳排放量的领先者。但美联社指出,事实并非如此:自2005年以来,美国的温室气体减排比例从未排在全球前10位。

有分析称,美国退出《巴黎协定》,与特朗普“美国优先”的政策有关。

他2019年10月再度表示美国将退出《巴黎协定》时说,“我们不会一边惩罚美国人民,一边让外国污染者发财”,“我很自豪地说,这叫做‘美国优先’”。

《华盛顿邮报》评论称,在气候变化已经影响到美国各个部门及地区、国家安全的情况下,退出《巴黎协定》,不是美国优先,而是美国孤立。

“退群”就能一劳永逸?

——特朗普想得太简单了

美媒评论称,在向低碳经济转型已成全球发展趋势的当下,特朗普却在人为设置障碍,降低美国企业的竞争力,将新的工作和经济机会留给其他国家……美国远远落后于其他决心利用低碳市场的国家。

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当地时间2017年4月29日,华盛顿爆发上万人规模的游行活动,抗议特朗普的气候政策和能源政策。当天适逢美国总统特朗普执政满一百天。中新社记者
刁海洋 摄

曾代表奥巴马政府参与《巴黎协定》谈判的美国前国务院官员安德鲁•莱特说,美国作为全球最大的经济体,撤出的决定将损害全球应对气候变暖的努力,“在最需要的时候,我们在这方面的信誉真的处于历史最低点。”

还有分析说,在需要采取紧急行动,遏制气候变化危险影响的时候,美国正在削弱自己的领导地位。

目前,让美国重新加入协定已成为民主党人2020年大选的口号。大多数参选人表示,假如自己当选,就职的第一天就会这样做。

但曾在奥巴马政府担任国务院气候变化特使的皮尔辛称,“即便如此,其他国家也有理由担心,支持气候行动的钟摆可能会在另一个选举周期重新摆回来”,“美国将不得不忍受这种挥之不去的不信任”。

从《巴黎协定》到伊核协议

这些年,美国退了哪些“群”?

2017年1月23日,上任仅三天的特朗普宣布美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”。

2017年6月1日,特朗普宣布退出《巴黎协定》,称该协定让美国处于不利位置。

2017年10月12日,美国决定退出联合国教科文组织。

2017年12月2日,美国表示将不再参与《全球移民协议》。

2018年5月8日,特朗普宣布,美国退出伊核协议并将重启对伊制裁。

2018年6月19日,美国宣布退出联合国人权理事会。

2018年10月3日,美国宣布,将退出《维也纳外交关系公约》中涉及国际法院管辖问题的相关议定书。

2019年2月1日,美国国务院宣布美国2日起暂停履行《中导条约》义务,启动退约程序。

2019年4月26日,特朗普宣布美国政府将不再支持《武器贸易条约》。

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